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强化监督检查工作 提升编制管理水平
时间:2013-08-02              

  近年来,在市委编办的指导下,猇亭区委编办认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《中央编办、监察部关于印发<机构编制监督检查工作暂行规定>的通知》和《湖北省机构编制监督检查暂行办法》,切实把监督检查工作摆到机构编制管理的重要位置,通过完善督查制度,创新督查机制,提高督查质量,探索督查办法等途径,切实转变“重审批、轻监管”的传统工作观念,积极主动地开展机构编制督查工作,认真履行区委、政府赋予的机构编制管理职责,严肃机构编制和人事纪律,严格控制机构编制和财政供给人员的增长,进一步完善了机构编制管理与组织、人事、监察、财政相互协调的约束机制,加大了机构编制管理监督检查力度,促进了机构编制工作水平的不断提高。

  一、强化领导,建立健全领导机构。领导重视是做好督查工作的关键,建立一直高素质的编制工作队伍做好督查工作的基础,我们以机构和人员落实为基础,以能力建设和工作机制建设为手段,努力构建适应机构编制管理工作需要的督查工作队伍体系。

  (一)是调整健全编委会机构。区委、区政府领导班子分工确定后,我们及时提请区委常委会研究对区委机构编制委员会领导成员进行了调整充实,确立了由区委副书记、区长为主任,分管书记、组织部长、常务副区长为副主任,区委编办、区政府办、区人事劳动和社会保障局、区财政局主要负责人为成员的区委机构编制委员会。新编委会就加强机构编制督查工作召开了专门会议,对做好督查工作进行全面部署,将督查工作纳入机构编制管理的整体工作中统一部署、统一开展、统一考核。为推动机构编制督查工作再上新台阶,又对督查工作的意义、范围、内容等作了进一步明确,对近期督查工作的重点进行了部署,对督查工作的体制机制建设提出了要求。新编委会成员对督查工作的重要性和紧迫性有了清醒的认识,初步形成了一级抓一级、一级向一级负责的工作格局。

  (二)是加强组织建设,着力健全督查组织网络。今年来,我们按照“有分管领导、有工作机构、有专门人员”的总体要求,大力加强区委编办机构编制督查队伍建设。目前编办已落实了负责督查工作的专门人员。同时也明确了督查的职能、机构编制督查工作办法,对督查权限、工作程序、与相关部门的配合机制做出明确规定。

  (三)是强化队伍建设,全面提升督查工作人员的能力和水平。督查工作是一项政治性、政策性很强的工作,区委编办督查人员要做政治上、理论上和政策上的明白人。为此,我们按照“五员”的基本要求,推进督查工作人员的能力建设:一是督导员,对机构编制工作进展情况进行督导;二是指导员,指导各单位按区委编办要求落实机构编制的相关工作;三是联络员,沟通上下,做到上通下达,下通上达;四是服务员,为区委、区政府、区直各单位当好参谋,搞好服务;五是宣传员,宣传机构编制工作的政策、措施、任务。这些措施为督查工作的深入开展提供了组织保障。

  二、落实法规,坚持按政策办事。区编委认真抓好“三个文件及一个办法”等法规文件的贯彻落实。“三个文件及一个办法”是当前和今后一个时期加强和完善机构编制管理的重要依据,集中体现了党中央、国务院和中央编委、省编委关于加强机构编制管理,严格控制机构编制的一系列指示精神,对机构编制工作提出了新的更高的要求。区编委十分重视对“三个文件及一个办法”及其他与机构编制工作相关的法律法规和政策学习和运用。一是认真组织学习法律法规政策。区委、区政府换届后,区委编委会成员调整变化大,为了深刻领会“三个文件及一个办法”的精神实质,积极做好学习宣传贯彻工作。区委编委全体成员集中学习国务院第486号令《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、中央编办、监察部联合印发的《机构编制监督检查工作暂行规定》和《湖北省机构编制监督检查暂行办法》。深刻领会掌握机构编制的相关规定和文件精神,严格贯彻执行中央国务院有关机构编制工作的管理条例和规定,进一步加强和完善猇亭区机构编制管理工作,构筑完善全区机构编制管理体系,切实为建设安康富裕充满活力的新兴城区提供体制和机制保障。区委编委要求编委会成员在集中学习的基础上,充分利用业余时间深入学习掌握机构编制管理方面的文件规定,以便更好地履行职责,发挥机构编制工作的作用,不断提高全区机构编制管理工作水平。二是认真全面研究法律法规政策,领会精神精髓。三是准确适用法律法规政策,用理论指导实践。经过几年来的实践,区委编委充分体验到学习与适用法律法规、政策对机构编制工作的作用和甜头,由于法律法规政策坚持得好、运用得当,确保了区机构编制工作在数年中的规范运行,没有出现违规违纪行为,取得了可喜的成绩。

  三、完善制度,严格依制度办事。机构编制工作最忌随意性,如随意批设机构、增加编制、随意进人等。为此,不断健全完善制度,实现依法依规管理。近几年来,区委、区政府在区委编委《关于加强机构编制管理工作的几项规定》的基础上,出台了《宜昌市猇亭区关于进一步加强机构编制管理若干规定》,《规定》进一步明确了我区机构编制的管理职能、审批制度、工作程序及编委办文办会制度,严肃了机构编制工作纪律,推进了机构编制管理的制度化、规范化建设。为适应深化行政管理体制改革、机构改革和加强机构编制管理工作的需要,区委编委又进一步健全和完善了《宜昌市猇亭区委机构编制委员会议事规则》等规范性制度,同时,会同纪检、组织、人事、财政等部门先后制定出台了《区委编委、区纪委、监察局关于进一步严肃机构编制纪律建立健全机构编制违纪责任追究制度的通知》、《区委组织部、区委编办、区人事劳动和社会保障局关于进一步加强军转干部、选调生、招录公务员等专项用编管理的通知》等规范性文件,对军转干部、选调生、经过公开招考进入区直机关的公务员等专项用编进编程序均建立了单项制度和可操作性的办事程序。在实际工作中,我们通过严格制度管人管事,确保了机构编制管理工作的规范有效。

  四、严格程序,科学决策机构编制事宜。程序是机构编制工作的生命,集体决策是加强机构编制管理的重要举措。我们在机构编制工作中,牢牢把住程序关,一切机构编制事宜均按规定的程序办理,决不违反程序办理机构编制事宜,在实际操着中坚持集体决策。一是将机构编制的大事列入党委常委会议,即体现了党委对机构编制工作的重视,又利于发挥集体智慧。二是严格按程序落实编委主任会制度。对于各类人员安置和招聘进人事宜,都坚持先经过各类领导小组制订拟安置或聘用方案,然后由区编委主任会议定的程序和制度。各类领导小组严格坚持按程序办事,促进了机构编制管理。

  五、完善机制,发挥编办“龙头”作用。我区加强机构编制管理工作的主要措施是在办理机构编制事宜实行 “一元化”运行,并坚持“四个一”的管理机制,从而杜绝了多渠道、多途径进人。“一元化”运行流程,即机构编制事项只能由编委主任会议定,其他会议只能“议而拟定”;“四个一”管理机制,即编委“一个渠道进人”,各类人员的进入编委主任会“一个会议决定”,拟进人员进人员报告、调查论证等手续编委办“一个部门办理”,编委办的《人员进编通知单》是到组织、人事、劳动、财政等单位办理手续的 “一张通行证”。由于编委办“龙头”作用的充分发挥,从而形成了工作 “一盘棋”、办事“一路通”的良好局面。组织、人事、财政和机构编制管理的相互配套约束机制已实现制度化,出台了《区委编办、区财政局关于进一步加强财政预算与机构编制管理的通知》,与人事、财政进一步改进完善了“编办核编、人事核标、财政核资、银行代发”的工资统发办法等。

  六、突出重点,提高督查针对性和实效性。我们在开展督查工作中围绕大局、围绕区委、区政府的中心工作来展开。在实施机构编制监督检查过程中,要坚持从实际出发,突出督查工作重点,以点带面地做好督查工作,进一步强化了监督检查工作的针对性和实际效果

  (一)以专项督查为抓手,突出实效性。一抓综合性督查。综合性督查每年确定专题,以编办牵头,组织人事、财政审计、纪检监察等部门共同参与实施。这样做不仅解决了机构编制部门人手不足的问题,而且借助相关部门的职能优势,使督查更具权威性和影响力。综合性督查按规定程序进行,即提前告知、实地检查、提出处理建议、报请领导审批、下发整改通知单、复查验收。我们坚持每年与人事、财政部门联合开展一次用工用编情况清理。一是彻底清退编外人员。机构改革后,一次性清退行政机关非在编人员14人,事业单位非在编人员26人。二是清理在编不在岗人员。近年来,教师外出打工或长期休假的现象比较普遍,造成教师资源和财政开支严重浪费,为此,在教育综合人事改革中,我们重点清理出在编不在岗人员16人,对其中多年外出打工或自谋职业的19人作自动离职处理,核销其编制,停发工资。二抓随机性抽查。随机抽查包括面上统一部署随机确定被查单位的抽查、未事先告知的一般工作督查、一事(案)一查等。随机检查可以多部门联合进行,也可以采取派专人或委托机构编制监督员督查和责成书面汇报等方式。

  (二)以编制政务公开为窗口,突出社会性。认真推行编制政务公开,实行编制实名制管理,打造阳光政府。按照省、市统一安排部署,积极推进阳光政务,对全区所有行政机关、事业单位的各类编制及在编人员全部按编制实名制要求实行了网上公开,机构设置、人员编制上网率均达到了100%。同时,将区内制定出台的机构编制工作的议事规则、办事程序、工作纪律、服务承诺等各类文件全部上网,会同区财政部门拟定印发了财政与编制政务公开信息预审、信息反馈、奖惩、及时公开等相关制度,建立了机构编制管理和政务公开的长效机制。在编制政务公开过程中,我们着眼建立“六强化”工作机制,落实“六统一”指导思想,明确“六坚持”工作要求,高质量、高标准做好编制政务编制公开工作。我们进一步健全完善了人员编制台帐和一人一卡的管理办法,运用编制台帐随时掌握各单位人员编制结构情况和人员增减变动情况,做到网、卡、册同步,严格实行编制总量控制,有效控制了机关事业单位的人员增长。

  七、规范登记管理,实现事业单位依法管理。我们严格按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》的规定办事,认真贯彻落实《行政许可法》,坚持“三个结合”,一是事业单位登记管理工作与机构编制日常管理相结合。对编委会批准成立的事业单位,要求在批准成立的15天内向区事业单位登记管理局申请设立登记(备案);凡未按要求登记或年检的单位在审批工资、人员变动、核定编制时编办不予受理。二是事业单位登记管理工作与各主管部门年终目标考核评分相结合。各部门所属事业单位登记、年检、日常管理情况作为各部门参予全区年度工作目标责任考核考评的一项内容,进行综合评分。三是事业单位登记管理工作与主管部门主要负责人及有关工作人员年度考核相结合。对因主观原因造成不良影响的领导干部和工作人员年度考核实行评优一票否决。在每年的事业单位年检过程中,我们都及时下发了《年检通知》,明确专人负责,严格执行“自查、审查、审核作出结论”的年检工作思路,首先是事业单位按照《事业单位法人年度报告书》规定的事项进行全面的自我检查。其次是事业单位主管部门进行全面审查把关,并签署意见。最后区事业单位登记管理局按照管辖范围,认真受理、审核事业单位报送的年检材料,并根据审核情况作出合格或者不合格的结论。在年检工作中,重点审核事业单位的名称、住所、宗旨和业务范围、资产、收支情况,并根据事业单位的实际情况,及时办理变更和注销手续并公告。

  下一步,我们将以“公开公正、职责明确、程序规范、政策协调、信息实时”机构编制管理为目标,结合机构编制政务公开工作,全面推进以各相关部门配合协调为基础、机构编制和实有人员实时管理为手段、编制政务管理网上公开为载体的督查机制建设,将督查工作贯穿于整个机构编制管理的全过程,充分发挥把关、协调、监督等职能作用,促进机构编制管理工作健康发展。。

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